中央经济工作会议提出五大任务：解决工业产能过剩、去库存、去杠杆、降低企业成本、改善薄弱环节。

　　中央经济工作会议12月18日至21日在北京举行。习近平在会上发表重要讲话，总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。我们的观点是：向过剩产能宣战!

　　会议指出，明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。会议强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，保持经济运行在合理区间，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

　　淡化经济增长，重视结构改革。值得注意的是，2015年中央经济工作会议淡化了经济增长这一目标，而简单以“保持经济运行在合理区间”带过。同时，会议强调了明年结构性改革任务十分繁重，并提出了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。重点任务均聚焦于调结构领域，这与以往“经济增长、三农、区域经济、民生、改革开放”的范式化表述截然不同。这意味着，2016年作为“十三五”的开局之年，也将是结构性改革的攻坚之年。

　　会议提出五大任务，其中积极稳妥化解产能过剩居于首位。以往受就业底线思维制约，去产能效果有限，且较为分散。若我们把制造业投资增速降幅超过10%作为产能扩张放缓的信号，则2011-2013年间仅有汽车、化学原料及制品、钢铁、非金属矿制品和煤炭等个别行业。而2013年底《工业信息业运行报告》则称“当前，我国产能过剩已呈现出行业面广、过剩程度高、持续时间长等特点，产能过剩从钢铁、有色、建材、化工、造船等传统行业向风电、光伏、碳纤维等新兴产业扩展”。因而以往去产能不但力度不足，且精力较为分散。

　　但不同于以往，本次产能去化聚焦于传统产业，尤其是过剩产业，且具备配套措施。会议强调要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。会议明确了以处置不良资产、严控新增产能、保障再就业、多并购少破产等配套政策。其中的亮点，一是资本市场配合兼并重组;二是明确提出破产、再就业，彰显了去产能的决心。

　　积极稳妥化解产能过剩。要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。资本市场要配合企业兼并重组。要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。要严格控制增量，防止新的产能过剩。

　　中央经济工作会议提出：将积极稳妥化解过剩产能。业内人士就此指出，化解产能过剩需要一揽子政策联动。

　　工业和信息化部副部长冯飞近日表示，当前，部分行业产能严重过剩问题进一步凸显。特别是钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝，也包括船舶，这几个行业产能严重过剩、供大于求的形势比较严峻。

　　以钢铁行业为例，数据显示，2003年产能近3亿吨，2012年产能已经突破10亿吨，据不完全统计，目前钢铁产能已经接近12亿吨。而另一方面，全球需求低迷，中国冶金工业规划院最新研究表明，预测2015年我国钢材实际消费量为6.68亿吨，同比下降4%，预测2016年我国钢材实际消费量为6.48亿吨，同比减少2000万吨，同比下降3%。

　　这说明过去集中审批、管控竞争的方式已难以抑制产能过剩。业内人士表示，必须看到，因为产能过剩的行业往往是地方政府财政支柱企业，涉及当地财政收入、就业、经济稳定等问题。另一方面，现在过剩的产能不仅仅是落后产能，还包括结构性无序发展产生的大量先进产能，这些都是目前产能过剩政策调控无法根本解决的关键问题。

　　因此，化解矛盾的当务之急是严格市场准入，推动产业政策、财政政策、土地政策、环保政策联动，严控产能无序扩张，加快淘汰落后产能，压缩现有产能，推动企业发展，提高产业集中度。

　　北京大学国家发展研究院教授黄益平表示，化解产能过剩首先要允许企业“退出”。“如果僵尸企业不能退出的话，对于提高资源效率会有很大的约束。”

　　在黄益平看来，供给侧改革一个很重要的目标，就是把失去的竞争力，尤其是在过剩产能僵尸企业上的资源释放出来，让它们支持新的、有竞争力的产业。

　　在这个问题上，中央的态度已十分坚决。

　　国务院总理李克强曾在经济工作专家座谈会上表示，要下大决心，下一步将对“僵尸企业”、“绝对过剩产能”的企业狠下刀子，并提出下决心选几个产能严重过剩的领域“下手”。