坚持三十多年的对外开放之后，中国的这项基本国策进入了深化和发展阶段，既要引进来，也要走出去。

　　《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称“纲要草案”)提出，要以“一带一路”为统领，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，努力形成深度融合的互利合作格局，开创对外开放新局面。

　　与“十二五”规划中的对外开放内容相比，《纲要草案》在“一带一路”、国际产能合作等方面都有新的表述。

　　记者采访了多位分析人士，在他们看来，“十三五”期间中国对外开放需要适应新形势，面对新问题。构建高标准的自由贸易区网络是其中的关键之一。

　　“十三五”“新变化”

　　记者梳理后发现，与“十二五”规划相比，“十三五”规划出现了诸多新的变化。

　　例如，在开放区域布局方面，《纲要草案》提出了更为具体的要求，包括支持沿海地区全面参与全球经济的合作与竞争，发挥环渤海、长三角和珠三角地区的对外开放门户作用，率先对接国际高标准投资贸易规则体系，培育具有全球竞争力的经济区。

　　《纲要草案》还单独用一节内容对国际产能和装备制造合作作出部署，提出以钢铁、有色、建材、铁路、电力、化工、轻纺、汽车、通信、工程机械、航空航天、船舶和海洋工程等为重点，开展国际产能和装备制造合作，推动装备、技术、标准、服务走出去。

　　国家发改委研究院学术委员会秘书长张燕生评价称，这意味着“十三五”期间将从国际视野和全球合作的视野去谈产能，将可能发现新的需求和增长点。

　　在对外贸易方面，《纲要草案》篇幅有所减少，但更强调结构调整和创新发展，提出推动外贸向优质优价、优进优出转变，加快假设贸易强国，并对服务贸易在外贸中的占比提出16%以上的要求。

　　此外，在健全对外开放新优势上，相较“十二五”规划纲要而言，《纲要草案》增加了营造优良营商环境、完善境外投资管理体制、扩大金融业双向开放和强化对外开放服务保障等方面的内容。《纲要草案》提出要提高自贸区建设质量，同时在服务业开放、金融开放、投资贸易便利化等方面先行先试。

　　而推进“一带一路”建设，作为《纲要草案》中对外开放的重点内容，单独以一章来进行阐述。

　　此外，在区域和双边自由贸易体制建设上，尽管“十二五”已经提出要加快实施，《纲要草案》进一步提出要逐步构建高标准的自由贸易网络，要求积极与“一带一路”沿线国家和地区商建自由贸易区，同时加快中国-海合会、中日韩自贸区等谈判，推动以色列、加拿大、欧亚经济联盟和欧盟等建立自贸关系以及亚太自贸区相关工作。

　　商务部研究院研究员白明对21世纪经济报道记者评价称，“十二五”提出的FTA(自由贸易协定)建设非常零星，现在则进一步明确具体的建设目标，同时，如何向“一带一路”辐射也是值得关注的问题。

　　推进两大重点

　　一带一路和自贸区战略，无疑是“十三五”对外开放的两大重点。

　　按照《纲要草案》的要求，“十三五”期间将健全“一带一路”的双边和多边合作机制，支持中欧等国际集装箱运输班列发展，加强重要通道、口岸基础设施建设，同时建设新疆丝绸之路经济带核心区、福建“21世纪海上丝绸之路”核心区。

　　全国政协委员、国研中心对外经济研究部研究员张小济在“两会”期间告诉21世纪经济报道记者，从趋势来看，中国未来的市场应该更重视发展中国家的市场开发，但同时也要注意，“一带一路”一定是共赢的局面，中国也应该给予沿线国家机会，为这些国家带来投资、新的产业和就业机会。

　　在企业层面，在“一带一路”和民企“走出去”方面已有相关经验的全国政协委员、正泰集团董事长南存辉在两会期间接受21世纪经济报道记者采访时表示，包括民营企业在内的中国企业是实现“一带一路”这一战略落地的中坚力量。民营企业参与“一带一路”建设，可加快民企“走出去”进程，提高国际竞争力，有效应对经济新常态。

　　南存辉说，在全方位的开放格局下，民企“走出去”应当加强对当地政策法律和投资信息的了解、加快培养国际化经营人才、加强科技创新能力、积极参与多种形式的战略合作等等。

　　此外，按照《纲要草案》的要求，强化区域和双边自由贸易体制建设，同样是中国积极参与全球经济治理的重要战略。

　　其中，中国要逐步构建高标准的自由贸易区网络，同时也积极和“一带一路”沿线国家、地区商建自由贸易区。

　　而在“两会”期间，全国政协委员、中国国际贸易促进委员会会长姜增伟就建议，可加强与沿线国家的政策协调，进一步凝聚发展共识，通过签署双边合作协议、投资保护协定和避免双重征税协定，布局“一带一路”自贸区网络，不断提高贸易投资自由化与便利化水平，为企业构建开放稳定的营商环境。

　　张燕生指出，由于TPP(跨太平洋伙伴关系协定)、TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议)等的压力，中国的自贸区战略面临较为复杂的形势。自贸区战略目前全球存在多个类型，从中国自身的角度来说，去年签署的两大自贸协定，中韩自贸协定可以看做是渐进式的，中澳协定则属于激进式的，应正确处理好渐进和激进中的碰撞。

　　此外，张燕生认为，国内四大自贸区的作用同样重要，通过四大自贸区，能够推动下一步的开放体制，和国际进一步高层次接轨。

　　“‘十三五’期间的对外开放是更高层次的对外开放，也要适应新一轮经济全球化的要求。要发展更高层次的开放型经济，对新体制、新格局和新优势都会产生全新的要求。这在《纲要草案》中也得到了体现。”张燕生说。